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快递电动三轮车的错与罚

聚星 产品设备 2020-02-15 441 0

  近日,一场史上最严“禁摩限电”活动席卷深圳。来自深圳的数据显示,此轮整治行动中,深圳市已查扣电动车17975辆。由于目前快递公司大多依托电动车投递包裹,“禁摩限电”与快递用车之间的矛盾在此次行动中凸显,成为公众关注的焦点。

  深圳此次“禁摩限电”集中整治行动开始于3月21日,违规超标电动自行车、电动三轮车是重点打击对象,主要依靠电动车解决“最后一公里”问题的快递企业在此轮“严打”中“很受伤”。有快递企业直言,因车辆不敢上路派送和接件,日接件量大幅下降;另一些快递企业则表示,待下班后才敢收派快递。

  “‘禁摩限电’整治行动对深圳快递的影响是铺天盖地的,我已经被扣押两辆电动三轮车了。我都不知道还要报备,问如何报备、在哪儿报备,他们说报备不是他们负责的,然后直接把车带走。”接到记者的采访电话后,深圳快捷快递龙华新区大浪片收派员李冬冬情绪激动地对记者说。

  随着电子商务的发展,快递企业的包裹量越来越大,因为电动自行车装的货太少,而小货车又无法深入“最后一公里”,电动三轮车便成为快递员们的首选。在深圳的一些区域,快递行业使用电动三轮车的占到九成以上。记者了解到,深圳此次“禁摩限电”整治行动,除顺丰速运和邮政EMS外,其他快递公司均“受伤”严重。

  顺丰相关负责人告诉记者,顺丰主要通过厢式货车来配送货物。顺丰的小件货物占比不大,可通过电动自行车运输,电动自行车有一定的配额,虽有缺口但影响并不太大,所以此次整治行动对顺丰没什么影响。

  然而其他快递公司就没那么幸运。圆通速递首席执行官相峰告诉记者,圆通速递深圳地区已被扣押电动三轮车400余辆,近20名快递员被拘留或收到拘留通知书,经济损失达80余万元。相峰表示,目前圆通速递在深圳地区的日均收派件达100余万件,现状已极大地影响了快件派送效率,造成用户投诉急剧增加,快递员工作时间延长、收入降低,人员流失增加,部分网点的服务秩序被打乱,面临巨大压力。

  “我们华强北网点现有1000多名快递员,每天派件达15000余件,收件高达20余万件,电动车被禁止后,损失将非常大。”圆通深圳华强北区经理王戈告诉记者,“4月5日深圳通气会上明确表示不会放开让电动车上路,我们下一步只能购买面包车,快递成本将大幅增加。”

  王戈告诉记者,事实上圆通这样的企业可以承担增加的成本问题,但这些电动三轮车都由快递员自己出钱购置,如果以后都换成面包车,因为油费、停车费等因素,快递员根本承担不了。“希望政府给快递行业的电动三轮车一条出路,但如果非要禁的话,我们也只能配合,按规定办事。”王戈无奈地说。

  李冬冬告诉记者,他其实早就听说深圳要抓电动三轮车,但觉得送快递是正常工作,以为不会被抓,结果深圳以车辆没有报备和超标三轮车为由,把车带走并罚款3000元。“我买辆新的电动三轮车才3500元,被扣的车只好不要了。我们这两天都背着快件走路送快递,公司已经有很多人辞职,实在干不下去了。”李冬冬对记者说。

  深圳局相关负责人在4月5日的新闻通气会上表示,由于电动三轮车至今还没有统一的国家标准,因此现在的电动(机动)三轮车均属非法生产,也无法取得牌照,更不能上路行驶,因此也同样不能用于送快递。

  实际上,国家邮政局曾经在2014年出台过《快递专用电动三轮车技术要求》行业标准,标准明确了电动三轮车的安全性要求,在车辆的尺寸限值、装载质量、最高车速、制动距离、机械性能等多项指标上均有明确规定。

  “《快递专用电动三轮车技术要求》只是行业推荐标准,而非强制性执行标准,深圳执行的是《道路交通安全法》。”交通运输部管理干部学院教授张柱庭告诉记者。

  “现在的电动三轮车基本都是改装的,这些电动三轮车连邮政部门推荐的行业标准也达不到。”深圳相关负责人说。

  记者了解到,目前合法合规上路的快递电动自行车必须在深圳局备案,而可备案的配额对于飞速发展的快递行业来说并不太够。深圳相关负责人表示,深圳市目前备案电动车辆达到4.3万辆,其中快递业近1.8万辆,占总数的41%,行业配额最多。但深圳的快递业规模以年均30%以上的速度在增长,配额数量远远不足。

  王戈告诉记者,深圳市快递电动车的配额主要分给了邮政EMS和顺丰速运两家企业,圆通深圳华强北网点1000多名快递员,只有不到100辆电动车的配额,这次新增加的5000辆配额,分到华强北网点就是个位数。此外,记者从深圳市邮政管理局了解到,目前深圳一线.3万辆,尚有2.2万辆电动车的需求急需补充,而且随着快递行业的发展,这个缺口会越来越大。

  以电动车为主要配送工具的快递业该何去何从?深圳回应称,已经会同行业主管部门、快递协会,推出五大解困措施——

  一是建立“快递车辆安全保障联络小组”;二是立即增加5000辆备案电动自行车的配额,同时明确根据快递企业购车置换的实际情况,动态调整增加;三是根据快递企业反馈情况,结合实际,取消两年一次的特殊行业电动自行车的备案审核,同时加快“二维码”管理系统的开发进度;四是研究适当延长过渡期,过渡期内对快递行业使用未备案电动自行车及电动(机动)三轮车的,如无其他严重交通违法,暂缓查扣、拘留;五是待快递业专用电动三轮车国家标准出台后,将根据深圳的实际情况,研究制定分区域、分路段的具体政策,切实解决快递物流“最后一公里”问题。

  五大措施是否能够解快递之困呢?记者调查得知,快递公司都希望能够放开电动自行车的配额,然而深圳市公安局交通局局长徐炜在接受采访时明确表示,不会放开。徐炜说:“目前深圳市政府正在推进电动货车、新能源小货车工作,我们也建议这些企业购买。这些车辆在全市所有道路几乎都不限行,这可以作为一个很好的运输方式。”

  “深圳快捷快递龙华新区大浪片共有40多个快递员,30多辆电动三轮车,电动三轮车已经是我们赖以生存的工具。”李冬冬对记者说。他认为在快递业推广新能源汽车不太现实,快递员以前一个月能赚六七千元,现在一个月平均就三四千元,难以负担新能源车的成本。

  除了希望放开电动自行车配额,快递公司对于“电动三轮车何时能够上路?”的期望更为热烈。徐炜表示:“接下来,深圳很快会组成调研组进行具体研究,特别是在国家标准出来之后。哪怕国家标准不出来,深圳有条件实施的话,我们也会研究在什么路段、什么区域、什么时间段可以使用这样的车辆。但深圳的道路资源非常紧张,不可能提供过多的道路资源给电动三轮车。”

  “其实对于圆通这样的企业,买面包车没问题,但城市拥堵和停车问题是我们最头疼的,不仅成本增加,时效还会大大降低。”王戈对记者说。

  在张柱庭看来,路是基础的土建,车是机械工业,应当搞清楚谁应该服从谁。门的管理还应为经济建设服务,汽车太大,人力车太慢,需要有专门的快递配送车辆,国家应尽快研究出台专门的快递专用车辆标准。

  深圳“禁摩限电”集中整治的宗旨是加强对快递业等特殊行业的规范引导,支持合法合规使用电动自行车,杜绝违规电动(机动)三轮车上路行驶。本次治理行动看似有理有据,但是从法律和政府职责角度看,深圳禁止电动三轮车的合法性、科学性和合理性值得商榷。

  首先,禁止电动三轮的法理依据值得商榷,是卸责的政策。深圳为什么禁止电动三轮呢?据称是因为事故多发、不遵守交规、非法营运、数量大管理困难等原因。我们不禁要问,交通事故是车辆技术原因引起的还是驾驶人引起的?怎么能因为人的原因就禁止这类车呢?城市里汽车的交通事故远多于电动三轮,为什么不禁止汽车?把对人的行为的管理问题混同于车的问题,是一种典型的管理部门为了卸责的政策。

  其次,简单禁止电动(机动)三轮车的科学性值得商榷,是懒政的政策。城市快递是末端零散需求,多数物品价值不高,运价较低,其终端分布在中小街道、各单位和各居住小区的门口,需要等待领取,占用车道时间长。三轮车停车灵活,占用车道少。用货车运送不仅增加运输成本,而且对交通的影响很大。用电动自行车运送需要的人工数量剧增,占用的道路和停车资源数量更大,会大幅提高物流快递成本,造成更严重的拥堵。

  再次,总量控制、配额发放政策的合理性值得商榷,是人为干预市场的政策。执法行动开始后不久,主管部门宣布给快递行业增加5000辆备案电动自行车,取消和调整部分电动车管理举措。应该说这是深圳市主管部门及时响应社会和行业诉求的积极行动,但反过来我们要问,为什么之前不知道配额少了?增加的5000辆备案电动车够吗?深圳快递需要多少电动车,市场比任何人都聪明。一个城市的快递货运需求以及适合什么车辆运输,是市场知道还是主管部门知道?配额和审批不仅违背市场经济规律,而且很容易滋生寻租空间。

  政府的基本职责是提供公共服务,满足大众的公共服务需求、规范管理公共秩序。不是只有国家机构和国有部门提供的服务是公共服务,大量公共服务采取了市场提供的方式。物流快递是一个城市的基本公共服务,尽管采取了市场化的方式,但不能否认它的公共服务属性。驾驶人的问题应该通过教育和严格管理来解决,不能通过简单限制车辆种类和数量来解决。

  深圳快递业务量排名高居全国第四,占全国快递业务总量的7%,从业人员众多。近日深圳所发生的情况,值得引起所有快递业者及主管部门的高度重视。笔者认为,解决快递三轮车在深圳和其他大城市的顺畅通行问题,亟需明确系统化的解决路径。为此,笔者提出以下建议:

  在诸多运载工具中,电动三轮车以其多种优势成为快递小哥们的“标配”。电动三轮(两轮)车在中国生产和保有量虽大,其生产和使用环节的国家标准和法规却一直模糊不清。深圳此次指电动三轮车皆属非法改装、非法营运,采取一律取缔的措施,还引出了一个法律层面的问题,即三轮车的路权问题有待于明确。

  要根本解决这一事关快递行业健康发展的问题,笔者呼吁,近期,应该尽快通过出台《快递条例》和把《快递专用电动三轮车技术要求》升级为国家标准,推进电动三轮车的合法化。远期,还是要上升到立法的层面,对《道路交通安全法》及实施细则进行相应的修订,合理明确电动三轮车及正在兴起的换代产品——微小型新能源(四轮)车的地位,赋予其相应道路通行权,并降低此类车辆的管理和使用门槛,允许其在安全通过前提下,借用非机动车道,有效利用城市道路资源。

  既然法规的修订可能还需要一个漫长的过程,标准也不是一蹴而就,而快递行业和电子商务的发展又时不我待,那么要缓解当下的矛盾,在法规和标准完善前,应当给行业设置合理的政策过渡期。

  笔者建议,在国家和地方层面都应该明确具体的过渡期目标。在过渡期内,相关政府部门应在现有法律框架内加快研究出台快递专用电动三轮车国家标准以及生产、使用、管理的规定;快递行业、电子商务行业、电动三轮车的制造行业应该加强协同,推动相关法律、法规的修订和完善。对于深圳等相关地方政府,不妨改堵为疏,规范快递车辆管理,逐步统一标志,对以三轮车为主的快递专用车辆城市通行和临时停靠作业提供便利。

  快递行业还要在行业内加强自律和协调,加强与新能源车制造厂商的协同合作,加快城市派送车辆的电动化。

  加盟制快递企业应该改变目前由派送员购置派送车辆的做法,改由经营者投入,保障车辆合规和安全标准的落实。这意味着加盟快递企业成本投入将上升,但这是大势所趋,可以积极探索各方合作,以融资租赁等方式解决这方面的迫切需求。

  快递业应加强上下游的联动。快递业应与制造厂商密切互动,一方面共同推动法规、标准的完善,另一方面强化合作,加快研发出符合中国道路情况、适应行业需求、经济适用的新能源城市快递专用车辆,并争取国家在财政补贴和道路通行方面的政策支持。政府部门也应当引导和依靠市场的力量,探索发展新能源快递专用车。

  4月6日,绍兴市邮政管理局联合市快递协会举行快递电动三轮车入城配送仪式,500辆统一尺寸、统一外貌的快递电动三轮车,被绍兴市多家快递公司领回。绍兴市将全面推行快递电动三轮车统一管理,城区内只允许该类电动三轮车从事快递寄递业务。

  2013年起,绍兴在一环以内城区全面禁行电动三轮车。为了兼顾交通管理和快递业务发展,今年2月,绍兴市邮政管理局联合市公安局、绍兴市城市管理行政执法局、绍兴市道路运输管理局印发了《绍兴市快递配送车辆管理办法(暂行)》,明确在快递配送电动三轮车国家标准未出台前,对进入城区的快递配送电动三轮车按“两统一、两规定”的原则做好使用管理。

  据悉,这批统一定制的快递配送电动三轮车有着统一车辆尺寸——2780厘米(长)、930厘米(宽)、1520厘米(箱体高度)、1700厘米(驾驶室高度);统一车辆标识——快递配送电动三轮车喷绘统一颜色,厢体两边喷绘醒目的“快递”字样。对一环以内电动三轮车喷不同的颜色以示区别。同时,对快递配送电动三轮车进行统一编号发放“快递配送证”,实行“一车一证”。规定快递配送电动三轮车最高时速为15公里,明确快递配送车辆需避早晚交通高峰,确需在高峰禁(限)时段和禁(限)路段通行的,须经公安部门同意。

  据瑞士邮政官网介绍,自2008年推行用电动车替代燃油摩托车投递邮件至今,该国在用的两轮、三轮电动车数量已经达到2500辆,不仅投递员普遍赞赏有加,甚至还登上了该国邮票。但不可否认的是,无论是车辆外观,还是员工装备,瑞士电三轮的水准都要普遍高于中国。

  瑞士邮政相关负责人认为,电动车不但环保,而且经济性优越,为公司节省了大量开支。在正常行驶的情况下,每三天才需要充电一次,费用约为40美分。在瑞士,每年有数以百万计的信件和包裹需要处理,为了减少碳排放和对环境的影响,瑞士邮政提出了打造“环保型物流”的新战略,其中的一项重要任务便是组建一支现代化的新能源运输车队,目前大约三分之一的车辆已经更新为新能源车。

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